咬定青山不放松

　　笔者从近日召开的华南地区2017年第二次土地督察联席会议上获悉，经过广州督察局持续三年的跟踪督导和广东省各级政府及国土资源等部门的共同努力，广东省历史上拖欠被征地农民的13万亩征地留用地终于全面落实！这是广州督察局以咬定青山不放松的工作定力和“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，着力帮助地方解决问题的又一个重大成果。

　　一个苗头性问题引发深度调研

　　2014年，一个苗头性问题引起了广州督察局的注意。在广东省国土资源领域的信访中，涉及征地留用地问题所占比重越来越大，2005年至2009年占比在18%左右，2010年到2013年这一比例已达到37%。

　　征地留用地是指征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。广东省在全国较早探索开展以留用地来安置被征地群众，留用地比例通常为征地面积的10%~15%。相比货币安置，以留用地方式安置可以更好地保障被征地群众的长远生活。但越来越多群众举报反映地方政府征地留用地不落实，一些地方长期拖欠，侵害被征地村集体和群众的合法权益。由于留用地历史欠账越来越多，也影响了新征地项目的推进，征地引发的冲突屡屡出现。

　　为了全面摸清情况，广州督察局随后对广东省开展了征地留用地落实情况调研，发现全省截至2012年12月31日前批准征收的用地中，拖欠征地留用地累计已达13万亩，各个城市均不同程度存在，拖欠最多的地级市达3.5万亩。究其原因，一是广东省征地留用地政策允许留用地“先承诺、后报批”，许多承诺的留用地因城市规划制约、用地指标紧张等因素影响而未予落实。二是部分地区为了加快征地进度，不顾实际情况，对一些征地项目承诺的留用地比例超过广东省规定的标准，个别征地项目承诺的比例超过50%。留用地比例不一又引发被征地群众互相攀比，加剧了落实难度。相关调研报告上报后，得到张德霖、严之尧等部领导的批示和重视，要求广州督察局加强督察，并转送相关司局阅研。

　　一份督察意见书启动全面整改

　　按照部领导的批示精神，广州督察局在2015年例行督察中着重加强了对广东省征地留用地问题的督察，并把征地留用地不落实作为省级层面需要整改的问题，纳入了当年的《例行督察意见书》。

　　针对广州督察局指出的问题，广东省积极整改，把拖欠征地留用地问题纳入了当年印发的广东省委基层治理领导小组《关于集中开展农村土地突出问题三项治理工作方案》，明确在2015—2017年间，用三年时间逐步消化落实。广东省国土资源厅制定了《征地留用地历史遗留问题专项治理工作方案》，进一步细化落实了有关安排和政策。一是建立台账，各市县政府全面核实上报已承诺尚未落实到位的留用地欠账，建立台账，做到解决一宗、核销一宗，全省13万亩拖欠的留用地全部纳入台账管理；二是细化目标任务，把工作计划任务分解落实到各个年度，落实到选址、规划修改、林地审核、社保审核、资金安排、用地报批等关键环节的责任单位。三是强化规划计划保障，把解决留用地历史遗留问题纳入土地利用总体规划调整完善工作中，衔接落实规划布局。2015 、2016 、2017 年分别安排4 万亩、5 万亩、4 万亩计划指标，专项用于解决全省征地留用地历史遗留问题。四是拓宽解决途径。对因留用地选址等原因，确实难以安排留用地的，可通过货币折算、物业置换、留用地返租等多种途径兑现历史欠账。

　　这样，以例行督察整改为契机，广东省历史拖欠征地留用地问题的落实工作全面启动。

　　一个新格局推动问题解决

　　工作任务虽然布置下去了，但落实起来并不容易。一是历史拖欠的大量留用地要集中解决，不论是安排计划指标办理用地报批，还是以货币化方式来落实，都给地方政府带来较大压力。二是落实征地留用地涉及多个部门的工作，协调难度大。三是整改工作横跨了三个年度，涉及时间长，期间不少地方还经历了人事调整，领导重视程度不一，容易出现松动。截至2017年6月，仅广州、珠海、揭阳三个驻点督察城市就还有1.2万亩留用地尚未落实到位。

　　为了帮助地方解决问题，广州督察局坚持“多沟通交流、多协商协调、多理解支持”的工作理念，着力构建与省级人民政府及国土资源部门齐抓共管的工作新格局，严格督察整改要求，形成工作合力。一是强化督察局长、省政府秘书长、国土厅长的“铁三角”工作机制，定期开展“面对面”的沟通协商，通过“两会一通报四参考”（2次联席会议、1次上门通报会、4个季度形势分析汇编参考资料）的机制，加强工作情况沟通。二是落实省级人民政府的主体责任，对于市县土地利用和管理工作存在的相关问题，及时通报省级人民政府，破解信息不对称，发挥省级人民政府管人管事的优势，共同推动问题解决。

　　在广州督察局和广东省人民政府及省国土资源厅的共同努力下，截至2017年12月，全省拖欠的13万亩征地留用地已全部落实。广州督察局还督导广东省人民政府印发了《关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》，对征地留用地工作进行了全面规范，要求征地留用地必须与征地项目一并上报审批或通过折算货币补偿形式同步兑现，建立了解决问题的长效机制。（作者：赖文浩）