“‘耕地占补平衡占优补优承诺尚未兑现’是否应表述为‘耕地占补平衡占优补优承诺尚未兑现面积较大’，例行督察意见书的文字表述要更加准确”，近日，在广州督察局召开的例行督察专题会上，叶明权局长对例行督察意见书的修改完善工作提出了更加精细化的要求。这已经是广州督察局近一个月以来召开的第二次例行督察专题会。早在6月底，华南地区土地例行督察实地督察工作全面完成之际，广州督察局就召开了第一次专题会，总结典型经验做法和督察工作成效，研究讨论督察工作中发现的问题，部署下一阶段工作。广州督察局在例行督察中注重以集中研讨的方式开展工作，集思广益，促进例行督察做精做实。
做好“例行督察上下篇”
总结提炼为例行督察之上篇。去年9月，广州督察局在完成了例行督察驻点督察和成果梳理后，例行督察交流讲评会按往年传统如期召开，交流讲评突出“三个结合”的做法，做到分组讨论和集中讲评相结合、督察组“讲”和局领导“评”相结合、总结过去和谋划业务相结合，紧紧围绕规范例行督察业务和提升例行督察效能这个主题，从组织实施、方式方法、资源调配、质量控制和督察文书撰写等方面总结省域例行督察的成效和经验，梳理遇到的困难和存在的问题，为改进和提升2017年的例行督察工作和提高督察效能提供了可行的路径。
统筹布局为例行督察之下篇。随着近年来各项督察业务的深入开展，信息化技术在督察工作中的深入应用，不同督察业务的内涵和外延、内容和方式都在逐步发生变化，呈现出高度融合的特点，统筹考虑、综合布局是大势所趋，需要在工作实践中不断总结完善和创新。为深入贯彻落实新发展理念和部党组决策部署，广州督察局未雨绸缪，去年年底已将统筹谋划2017年三项督察业务提上工作日程，并召开会议专题研究三项督察业务统筹布局的总体思路和具体安排，提出2017年的督察工作要以升级改造后的在线土地督察系统为有力支撑，进一步突破遇到的数据源和技术支持等难题，明确督察重点内容，统筹推进三项业务，做到合理布局、适度提前。循着确定的工作思路，例行督察数据批量比对分析工作迅速展开，运用大数据分析督察区域耕地保护、集约节约用地、土地执法、“去产能、去库存、去杠杆”等用地调控政策措施执行情况及各省（区、市）典型问题等情况，2月底就已完成了三省（区）十余类图形数据的比对分析工作，初步梳理出各类疑似违法违规问题，并以此为依据选定重点区域和重点问题，筛选疑似问题清单交各省（区）核实举证。3月中旬，广州督察局分别对三省（区）发出例行督察通知书，标志着华南地区2017年土地例行督察工作正式启动。
踢好“临门一脚”
在督察工作开展过程中，广州督察局不仅使集中研讨成为工作常态，更是通过联合调研、及时对接等方式与地方政府做好互动，发挥其主动性，集合地方政府的智慧和力量，共同做好例行督察工作。
进驻期间，广州督察局以严格的纪律要求和严谨的工作作风做到对督察成果的质量把控。开展专门的纪律谈话，在每次临时党支部会议、工作碰头会和外出实地核查前，强调廉政、保密、作风等方面的纪律要求；每天组织工作碰头会，交流学习、通报情况、讨论发现的问题；对问题的确定要经过初审、复核、联审的“三级会审”，对重要问题进行集中审核定性。同时，以帮助地方解决问题为导向，邀请省级国土资源管理部门派员直接参与例行督察，同步联合开展永久基本农田划定、卫片执法检查、地籍变更调查和存量建设用地清理等工作，实现信息互通，成果共享。
如同医生诊病，经过了各种检查和诊断，能否药到病除，关键在于药方；如同足球比赛，经过几轮巧妙的传球后，能否取得胜利，关键在于最后的临门一脚。例行督察在经过几个月集中的内业审核和外业核查工作后，其成果关键体现在例行督察意见书所提出的问题和整改要求上，正因此，广州督察局十分重视例行督察意见书的形成、修改和完善。
酷热的七月，广州督察局针对例行督察工作成果的集中研讨也在热火朝天的开展，通过就不同内容分别召开了专题研讨会、与被督察重点城市对接、书面征求被督察地区人民政府意见等方式不断使督察成果更准确更完善。自驻点督察结束以来，广州督察局各督察组已分别召开了多次例行督察业务研讨总结会，梳理讨论各自的督察成果。首次例行督察专题会议讨论后，各督察组均再次对督察发现问题逐一复核认定，并分别征求被督察地区人民政府的意见。在问题和整改要求初步明确后，审核处又会同各督察组逐字逐句对例行督察意见书的格式和体例进行了完善。第二次专题会议更是对例行督察意见书的修改完善提出了更高的三点要求：要求从省级人民政府土地利用管理政策出台情况和省域范围内普遍性问题这两个方面去发现省级层面问题；要求选定督办的重点案件时要结合例行督察发现问题和省国土资源部门通报的土地卫片执法案件；要求在督察发现问题的定性上分层次分类别，确保内容表达清晰、文字表述准确。以分析原因、指出方向和帮助地方解决问题为终极目标，一次次讨论、一次次推敲、一次次修改，例行督察意见书初稿在反复研讨中逐步成形。
在例行督察意见书发出后，广州督察局将分赴各省（区）上门通报，将督察发现问题分类分层，对督察发现问题的原因进行深入分析，形成分省分析报告，以推动省级政府更全面、准确了解土地利用和管理总体情况及形势，更好地帮助发现问题、解决问题，促进地方政府治理体系不断完善。（作者：施华赟）
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