习近平总书记在党的十九大开幕时作的重要报告中首次提出，实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。笔者认为， 大力推动农村新产业新业态发展是促进农村“产业兴旺”和强农、富农的重要举措，应当作为实施乡村振兴战略的有力抓手，在土地管理等方面着力加强扶持和保障。
近年来，随着我国经济结构和居民消费不断升级，休闲农业、乡村旅游等农村新产业新业态蓬勃发展，农村一二三产业逐步融合，农业产业链价值链不断延伸，有力推动了农村经济发展，也给土地管理工作提出了新的要求。主要表现在四个方面：
一是农村新产业新业态相关建设用地需求明显提高，建设用地空间布局呈现深刻变化。在城乡建设用地分布上，不是城市化初期出现的、单向的城市建设用地需求增加、农村建设用地需求趋于减少的局面，而是城乡建设用地需求同步增加。在农村的生产、生活、生态用地布局上，农村居民自身使用的生活用地需求稳定，为城市休闲旅游人群服务的生产、生态用地需求增加迅速。这要求各级政府在规划布局和用地计划指标分配上，对农村建设用地需求要有更大力度的保障。通过村庄整治、城乡建设用地增减挂钩等节约的建设用地指标，也应当首先用来保障农村的建设用地需求。
二是农村一二三产业融合更加紧密，土地政策界限逐渐模糊。当前传统农业产业向休闲、养生、体验、健身、度假、科研等多功能融合方向转变，土地功能也深度地复合利用，一个项目可以兼具农业种植、休闲观光、农产品加工、科普教育、科学研究等功能，建设用地和农用地、工业用地和商业用地混合分布。一些传统产业也在不断升级，养猪场高达七八层楼，配备电梯、空调的越来越多，是按设施农用地还是建设用地管理出现分歧。原有的土地政策界限逐渐模糊，这要求及时调整和完善相关管理政策，促进产业升级。
三是建设用地需求点多面广，用地手续办理面临难题。当前地方农村新产业新业态项目用地大多数是保持原有地类，建设用地面积占比较小，点多面广，但是不可或缺。比如休闲农业、乡村旅游等项目中的休息亭、厕所、停车场、餐饮、特色农产品展示（品尝）室等设施，农村电商和农产品现代物流体系中的就地加工和包装场所，储存农产品的仓库及冷库。这些按目前政策都需要办建设用地手续，但由于远离城镇，用地面积较小，空间分布零散，通常不符合土地利用总体规划，导致办理用地手续难度很大，有的就直接违法用地。这要求在守住不占基本农田的底线基础上，进一步创新农村建设用地审批管理政策，更好地适应新形势。
四是社会化投资和经营的程度不断加深，农村土地资产价值不断显化。长期以来，农村土地资源主要作为农民的基本生产生活资料，资产价值不明显。随着农村新产业新业态的不断发展，越来越多社会资本投资经营或与村集体共同经营农村土地资源，包括盘活农村闲置宅基地改作农家乐、民宿，与农民合作改建宅基地和经营酒店公寓，农民以各类土地入股开发项目等等，农村土地的资产价值日益显化。但由于缺乏政策，相关集体土地的价值评估和量化折股、抵押融资等方面都存在一些障碍。这就要求深化农村集体产权制度改革，推动建立城乡统一的建设用地市场，显化农民财产权益。
总之，只要我们坚持以党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想精神为指引，坚持改革创新，持续完善土地管理政策，服务和推动农村新产业新业态发展，促进农村产业兴旺和强农富农，就一定能在乡村振兴战略的大局中发挥应有的作用。（作者：赖文浩）
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